國務(wù)院《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導意見》提出，到2020年全國農(nóng)村居民住房、飲水和出行等基本生活條件明顯改善，人居環(huán)境基本實現(xiàn)干凈、整潔、便捷，建成一批各具特色的美麗宜居村莊。當前，很多農(nóng)村還存在臟、亂、差的現(xiàn)象，農(nóng)村垃圾處理等問題還沒有*解決。

對此，福建省廈門市政協(xié)經(jīng)建委(人資環(huán)委)與農(nóng)業(yè)界別小組、經(jīng)濟界別小組聯(lián)合開展了調(diào)研，對農(nóng)村垃圾治理問題進行了調(diào)研，并提出政策建議。

明確垃圾治理責任

要明確農(nóng)村垃圾治理責任主體、實施主體，并加強日常監(jiān)督檢查。

一是全面開展農(nóng)村垃圾治理基礎(chǔ)調(diào)查。各級政府要進行一次大摸底調(diào)查，對農(nóng)村垃圾治理設(shè)施、設(shè)備、投入和隊伍建設(shè)等全面開展認真調(diào)查，找出問題癥結(jié)所在。在總方案的框架下，制定“一村一策"鄉(xiāng)村清潔計劃。

二是明確農(nóng)村垃圾治理責任主體、實施主體。完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治規(guī)劃，加強管理，明確責任主體、實施主體，并落實責任制，對農(nóng)戶環(huán)境衛(wèi)生實行網(wǎng)格化管理。

三是有效推行生活垃圾分類處理和資源化利用。明確垃圾分類的標準和方法，向村民宣傳推廣，逐步推行垃圾分類處理和資源化利用，切實從源頭減少污染.

四是合理布局和配置垃圾收集設(shè)施。借鑒*經(jīng)驗，將必要的環(huán)保設(shè)施擺放在醒目的地方，提醒村民和游客保護環(huán)境。同時利用文化創(chuàng)意優(yōu)勢，設(shè)計新型的垃圾桶，引導村民正確投放垃圾。

五是以信息化手段推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。通過村務(wù)公開欄、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、手機APP等形式，使村民了解美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)動態(tài)，主動參與并監(jiān)督美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵開展第三方村民滿意度調(diào)查，及時公開調(diào)查結(jié)果。

六是完善農(nóng)村垃圾治理考評方法和考評制度。參照創(chuàng)建文明城市的做法，建立農(nóng)村垃圾治理分級督察制度，完善考評方法和考評制度，實行點評制度，并作為對領(lǐng)導干部的政績考核內(nèi)容。

探索建立長效機制

探索多渠道、多元化投入機制，建立健全市、區(qū)、鎮(zhèn)、村共同出資的辦法，鼓勵有條件的村莊采用市場化運作模式，落實農(nóng)村垃圾治理資金保障措施，建立長效保潔機制。

一是加大資金投入并合理使用補助資金。市、區(qū)政府應(yīng)加大資金投入力度，用于配套鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊垃圾處理(處置)設(shè)施建設(shè)和垃圾運營、處理過程的補助。同時要轉(zhuǎn)換思維方式，通過科學測算，合理使用補助資金，使有效資金發(fā)揮zui大效益。

二是逐步推行農(nóng)村垃圾收費制度。建立多渠道、多元化投入機制，探索市、區(qū)、鎮(zhèn)、村共同出資的辦法，增強設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備。加強隊伍建設(shè)，提高保潔能力。鼓勵投工投勞，完善農(nóng)村垃圾治理的共建共管體系。逐步推行農(nóng)村垃圾收費制度，動員村民每戶每年繳費60元~120元，主要用于清掃保潔等。逐步使農(nóng)村生活垃圾收費和垃圾治理走向常態(tài)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的目標。

三是建立企業(yè)化運作的市場機制。鼓勵社會各界積極參與農(nóng)村垃圾治理，推動農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理市場化。建立企業(yè)化運作的市場機制，探索政府購買農(nóng)村垃圾治理服務(wù)的路子。鼓勵擁有進步技術(shù)的設(shè)施設(shè)備生產(chǎn)廠家采用BOT、PPP、租賃等方式從事設(shè)施設(shè)備投資建設(shè)運營，推動把垃圾分類收集、清掃保潔、中轉(zhuǎn)運輸、終端處理等“打包"處理，推動城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。

四是建立農(nóng)村垃圾治理長效保潔機制。建立并實施公共衛(wèi)生保潔、園林綠化養(yǎng)護、基礎(chǔ)設(shè)施維護等管護機制，配備與村級人口相適應(yīng)的管護人員，比例不低于常住人口的3‰。完善農(nóng)村垃圾治理的共建共管體系，建立農(nóng)村垃圾治理長效保潔機制。綜合運用檢查、考核、獎懲等方式，對美麗宜居鄉(xiāng)村的建設(shè)與運行實施動態(tài)監(jiān)督和管理。

五是發(fā)揮各方力量宣傳推廣并加大國內(nèi)外交流。結(jié)合美麗廈門共同締造，充分發(fā)揮臺商協(xié)會、婦聯(lián)、社會志愿者協(xié)會等社團組織的作用。組織區(qū)與區(qū)之間、村與村之間的學習參觀，交流互動，取長補短，共同促進。各區(qū)可以選擇一些有代表性、有特色的村作為參觀學習的樣板，供相關(guān)單位等參觀選擇。