今天提請十二屆全國人大常委會第二十二次會議審議的《環(huán)境保護稅法（草案）》（以下簡稱草案），草案是在十八屆三中全會和修改后的立法法對落實稅收法定原則提出明確要求和作出明確規(guī)定之后，提請全國人大常委會審議的*部稅收法律草案。

　　財政部部長樓繼偉在做草案說明時表示，2003年至2015年，全國累計征收排污費2115.99億元，繳納排污費的企事業(yè)單位和個體工商戶累計500多萬戶。制定環(huán)境保護稅法、推動環(huán)境保護費改稅，有利于從根本上解決現(xiàn)行排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門行政干預(yù)較多、強制性和規(guī)范性較為缺乏等問題，有利于促進形成治污減排的內(nèi)在約束機制，有利于推進生態(tài)文明建設(shè)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　進行環(huán)境保護稅立法的原則按照“稅負(fù)平移”的原則進行環(huán)境保護費改稅，草案根據(jù)現(xiàn)行排污費項目設(shè)置稅目，將排污費的繳納人作為環(huán)境保護稅的納稅人，將應(yīng)稅污染物排放量作為計稅依據(jù)，將現(xiàn)行排污費收費標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護稅的稅額下限。

　　草案與環(huán)境保護法相銜接，將環(huán)境保護稅的納稅人確定為在中華人民共和國領(lǐng)域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。

　　與現(xiàn)行排污費制度的征收對象相銜接，將征稅對象確定為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等四類，具體稅目、稅額依照所附《環(huán)境保護稅稅目稅額表》執(zhí)行。

　　關(guān)于稅額標(biāo)準(zhǔn)，考慮到目前部分省、直轄市上調(diào)了排污費收費標(biāo)準(zhǔn)，授權(quán)省級人民政府以稅目稅額表規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)向上浮動，報同級人大常委會決定，并報全國人大常委會和國務(wù)院備案。

　　草案同時規(guī)定了環(huán)境保護稅的稅收優(yōu)惠措施，規(guī)定了5項免稅情形：規(guī)定了不包括規(guī)模化養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流動污染源、依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理和生活垃圾集中處理場所達(dá)標(biāo)排放、符合標(biāo)準(zhǔn)綜合利用固體廢物等免稅情形，對排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的減半征稅。