10月27日，在十一屆全國人大常委會(huì)五次會(huì)議第三次全體會(huì)議上，陳至立副委員長作全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》實(shí)施情況的報(bào)告。

    《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》2003年9月1日開始實(shí)施。根據(jù)2008年監(jiān)督工作計(jì)劃，全國人大常委會(huì)開展環(huán)評法執(zhí)法檢查。這是全國人大常委會(huì)對環(huán)評法*次進(jìn)行的法律實(shí)施情況檢查。

    遏制環(huán)境污染惡化勢頭

    全面實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評制度

    執(zhí)法檢查報(bào)告顯示，環(huán)評法實(shí)施后，國務(wù)院提高了燃煤火電、鋼鐵、石化等13個(gè)高耗能、高排放行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從2006到2007年，原國家環(huán)?？偩滞ㄟ^對涉及投資近1.5萬億元的377個(gè)“兩高一資”（高耗能、高排放和資源性）項(xiàng)目的環(huán)評做出了不予審批或暫緩審批的決定，遏制了環(huán)境污染和生態(tài)破壞進(jìn)一步惡化的勢頭。

    據(jù)環(huán)境保護(hù)部測算，環(huán)評法實(shí)施5年來，累計(jì)減少COD排放量1406萬噸、二氧化硫排放量2510萬噸，有效促進(jìn)了節(jié)能減排和“十一五”約束性指標(biāo)任務(wù)的完成。

    環(huán)評法實(shí)施后，國務(wù)院及其有關(guān)部門依法對三峽工程、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、青藏鐵路等一大批國家重大工程項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)評。從2003年環(huán)評法實(shí)施至2007年底，全國共審批各類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評117萬件，環(huán)評涉及的領(lǐng)域和范圍日益擴(kuò)大。

    嚴(yán)格環(huán)評前置審批，停建一批建設(shè)項(xiàng)目。2007年，廣東省各級政府通過環(huán)評審批共否決了不符合環(huán)評要求的項(xiàng)目4811個(gè)。新疆近日依據(jù)環(huán)評結(jié)果否決了總投資3.3億元的煤炭項(xiàng)目。

    查處了一批違法企業(yè)，有效減輕了環(huán)境污染和生態(tài)破壞。2005至2006年，原國家環(huán)保總局依法查處了總投資超過600億元的違反環(huán)評法的項(xiàng)目。2006年，國務(wù)院有關(guān)部門對不符合環(huán)評要求的1194個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了查處。近3年來，國土資源部整頓和規(guī)范了對環(huán)境影響嚴(yán)重的500余家礦山企業(yè)。

    部分部門重審批、輕監(jiān)管

    “未批先建”現(xiàn)象仍存在

    執(zhí)法檢查報(bào)告認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)審批而忽視全過程監(jiān)管的問題比較突出。據(jù)環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)計(jì)，僅該部審批的項(xiàng)目中，大約就有10%以上未申請驗(yàn)收即擅自投運(yùn)，而申請驗(yàn)收的項(xiàng)目中又有20%以上未*落實(shí)環(huán)評報(bào)告中提出的環(huán)保措施和要求。

    2007年初，原國家環(huán)保總局在對100多個(gè)市縣的上百個(gè)工業(yè)園區(qū)、500多家企業(yè)的現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)，有40%的建設(shè)項(xiàng)目缺乏后續(xù)監(jiān)管，環(huán)評報(bào)告書提出的環(huán)保對策和措施難以得到落實(shí)。

    對未報(bào)或未批環(huán)評就擅自開工建設(shè)項(xiàng)目處理不到位。山東魏橋鋁電有限公司一期160萬噸/年氧化鋁生產(chǎn)線“未批先建”，被查處后，又違規(guī)開工建設(shè)240萬噸/年的氧化鋁生產(chǎn)線。

    對違反環(huán)評法行為當(dāng)事人追究行政責(zé)任落實(shí)不到位。執(zhí)法部門往往以“不造成巨大經(jīng)濟(jì)損失”為由，或者以“不能影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展”為由，開脫責(zé)任，使違法者未能得到本應(yīng)受到的行政處罰或刑事責(zé)任追究。這次執(zhí)法檢查中了解到，極少有因行為當(dāng)事人違反環(huán)評法和行政管理部門責(zé)任人不作為，而受行政處罰或因失職犯罪被追究刑事責(zé)任的情況。

執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，一些地方制定的文件不符合環(huán)評法規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2007年全國就清理出51件與環(huán)評法有關(guān)規(guī)定不相符合的地方性文件。同時(shí)，還有一些地區(qū)和部門存在著“未批先建”、“批小建大”、“未評先批”等違法現(xiàn)象。