在zui近召開的“公眾參與環(huán)境保護”中國嘉興論壇上，浙江省嘉興市環(huán)保局局長章劍坦陳:眼下，公眾參與環(huán)境保護的渠道還不是很廣泛，制度安排也不是很完善。他表示，“我們希望通過環(huán)保部門與公眾進行溝通，多聽聽民間的聲音、老百姓的聲音，搭起政府和老百姓之間的橋梁。”

章劍的一番話引起了筆者的共鳴。竊以為，完善公眾參與環(huán)保機制，首先需要解決的現(xiàn)實問題在于，有關部門如何才能聽到公眾的聲音？怎樣才能準確把握民意？

事實上，即使拋開了人為因素和技術因素的影響，有關部門準確把握民意也并非是件容易的事。近年來，許多地方已做到將環(huán)保項目通過網(wǎng)絡或媒體征求公眾意見，這當然值得肯定，但仍然遠遠不夠。美國輿論統(tǒng)計學家和民意測驗創(chuàng)始人喬治·霍勒斯·蓋洛普認為，隨機性是民意調查的基礎，只有真正隨機地選擇被提問的人，才能確保每一個人都有機會被提問，也就確保了提問結果能真正反映民意。從這個角度來看，要完善公眾參與環(huán)保機制，準確把握民意，應建立科學的民意調查制度——對于公眾反映強烈的環(huán)保項目，引入現(xiàn)代科技手段，進行規(guī)范的民意調查。無論是環(huán)保審批還是環(huán)境執(zhí)法，要想增強群眾的話語權，應當借助現(xiàn)代科技手段，為環(huán)保決策zui大程度地體現(xiàn)民意提供有力的參考依據(jù)。

在建立民意調查制度的期待上，還應形成環(huán)境項目社會風險評估機制。通過充分調研和論證公眾反映強烈的敏感項目實施的可行性以及環(huán)境風險，防患于未然。當前，推行環(huán)境風險評估非常必要和緊迫。環(huán)境風險評估應形成一整套成熟機制，早日實現(xiàn)常態(tài)化、制度化。在項目審批之前，環(huán)保部門可以通過采取比較分析、系統(tǒng)分析、成本效益評價等方式方法，注重收集不同聲音，超前考慮環(huán)境風險問題，廣納良言之后做出全面評價。然而，環(huán)保部門力量畢竟有限，而評估工作相當復雜。借鑒*經(jīng)驗，民意調查和評估工作是委托獨立于主辦單位外的第三方來做。如通過購買公共服務，采取招投標的方式，好中選優(yōu)，優(yōu)中選強，委托社會上的專業(yè)機構具體實施民意調查和風險評估。這樣，既能避免環(huán)保部門因“身在此山中”而“當局者迷”，又能充分利用專業(yè)機構的人才、技術和渠道優(yōu)勢，從第三方角度發(fā)現(xiàn)問題、提出建議，確保預評估客觀公正。

完善公眾參與環(huán)保機制，需要環(huán)保部門開動腦筋，通過機制創(chuàng)新，提高公眾投訴的有效性；創(chuàng)造條件，激勵更多的人參與環(huán)保工作，這樣才能形成令人期待的良性循環(huán)。黨的十七大報告把民主理念擴展到了“從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與”的新高度，提出“保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權”。民意參與環(huán)保主要包括兩個層面的含義:首先是表面性、功能性和制度性層面的，也就是公眾參與作為一項具體制度對執(zhí)法的作用；其次是本質性、價值性和憲政層面的，也就是對審批、執(zhí)法等行政權力的約束、控制以及再分配作用。

從理論上講，對涉及地方利稅大戶的環(huán)境違法問題，環(huán)保部門可以也應該借助公眾的投訴來推進環(huán)境執(zhí)法。但是，現(xiàn)實中一些地方的環(huán)保部門在執(zhí)法中往往會遇到種種阻礙。對此，筆者以為，要想取得理想效果，需要有制度來保障公眾能夠有效參與、監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法。這方面，我國香港監(jiān)督*執(zhí)法的做法或許可以給我們帶來有益啟示。

香港的獨立監(jiān)察警方處理投訴委員會（簡稱“監(jiān)警會”）負責復檢和監(jiān)察香港警務處投訴*科受理的每宗投訴警方個案。監(jiān)警會不直接處理市民投訴，市民投訴由警務處投訴*科調查處理，但調查報告必須由監(jiān)警會來進行zui后審核。監(jiān)警會若不接納報告，投訴*科必須補充或重新調查，直到監(jiān)警會接納報告為止。正是由于監(jiān)警會這一獨立機構的存在，保證了香港市民對*行政執(zhí)法權充分、有效的監(jiān)督。

如果我們也能成立一個由社會人士組成的獨立監(jiān)督機構，接受當事人投訴，監(jiān)督地方政府和相關職能部門，不僅可以暢通訴求渠道，有效消除投訴“腸梗阻”，促進環(huán)保部門規(guī)范行政行為，而且可以帶來較好的附加效應:一是獨立監(jiān)督機構不受任何權力或利益控制，處于超然中立狀態(tài)，容易贏得公眾信任。也可以填補環(huán)保部門與舉報人誤會和矛盾的中間地帶；二是獨立監(jiān)督機構帶來的多元視角、豐富信息甚至不同結論，有助于上級環(huán)保部門督察時拾遺補闕、糾正偏差，確保辦案的及時性、正確性和規(guī)范性。三是我國憲法和法律規(guī)定，一切國家機關和國家工作人員必須傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督。成立獨立監(jiān)督機構無疑是促進環(huán)境監(jiān)察、文明執(zhí)法，實現(xiàn)公眾直接參與國家管理事務的具體體現(xiàn)。